【党纪学习教育】逐章逐条学习《中国共产党纪律处分条例》（十三）
2003年12月23日中共中央政治局会议审议批准
2003年12月31日中共中央发布
2023年12月8日中共中央政治局会议第三次修订
2023年12月19日中共中央发布
条 文
第一编 总则
第五章 其他规定
第三十七条 对违纪后下落不明的党员，应当区别情况作出处理：
（一）对有严重违纪行为，应当给予开除党籍处分的，党组织应当作出决定，开除其党籍；
（二）除前项规定的情况外，下落不明时间超过六个月的，党组织应当按照党章规定对其予以除名。
解 读
本条是关于违纪后下落不明党员如何处理的规定。
党员违纪后下落不明，一般是指违纪党员离开工作地点、居住地点后不知去向、没有音讯的状况。对违纪后下落不明的党员，应当区分不同情况处理:
一是对有严重违纪行为，应当给予开除党籍处分的，党组织应当作出决定，开除其党籍。适用此条款，需查明党员的违纪行为，根据有关证据和事实，能够形成证据链条证实有关违纪行为，且属于应当给予开除党籍处分的情况。
二是除前项规定的情况外，下落不明时间超过六个月的，党组织应当按照党章规定对其予以除名。比如，对于有一般违纪行为，但违纪性质、情节和结果尚未达到应当给予开除党籍处分程度的，依照党章和《中国共产党党员教育管理工作条例》规定，如果对与党组织失去联系6个月以上、通过各种方式查找仍然没有取得联系的党员，予以停止党籍。停止党籍的决定由所在党支部或者上级党组织按照有关规定作出。停止党籍2年后确实无法取得联系的，按照自行脱党予以除名。
条 文
第三十八条 违纪党员在党组织作出处分决定前死亡，或者在死亡之后发现其曾有严重违纪行为，对于应当给予开除党籍处分的，开除其党籍；对于应当给予留党察看以下处分的，作出违犯党纪的书面结论和相应处理。
解 读
本条对违纪党员在党组织作出处分决定前死亡，或者在死亡之后发现其曾有严重违纪行为如何处理作出了具体规定，主要分为两种情况:
一是给予开除党籍处分。适用于生前有严重违纪行为，已经丧失共产党员条件应当给予开除党籍处分的党员。对其上述问题经调查属实，应当根据其违纪性质、情节和后果，给予开除党籍处分，以严肃党的纪律，不能因其已经死亡而不作出处理。有关党组织要对其违纪问题进行审查、审理，并按照处分党员批准权限规定审批。同时，对该违纪党员的违纪所得，应当予以追缴。
二是对于应当给予留党察看以下(含留党察看)处分的，作出违反纪律的书面结论和相应处理。适用于党员生前有违纪行为，根据其违纪事实和《条例》的规定，应当给予留党察看以下(含留党察看)处分的情况。对于已经死亡的违纪党员，给予其留党察看以下(含留党察看)党纪处分已无实际意义，但对于其所犯的错误，要实事求是地作出结论，对其违纪所得，也应当予以追缴。
依照上述规定，有监督执纪权限的纪律检查机关应当综合研判已死亡的党员的涉嫌违纪问题线索，根据需要可以通过查找公开信息、调阅有关资料、向实名举报人了解情况、向有关纪检监察机关或者其所在单位相关人员了解情况、监督调研等方式进行适当了解，必要时也可以按规定报批后采取外围谈话、查询、调取措施验证问题的真实性，之后再综合分析并科学合理提出问题线索处置方式。其中，认为反映问题性质较为严重且可查性强，在缺乏已死亡的党员本人交代情况下，通过审查有较大可能查清问题，且查实后可以给予其党纪处分的，可以先稳妥开展初步核实，待具备立案条件后及时予以立案审查。除此之外，对此类问题线索一般可以暂存待查，一旦条件成熟应当立即启动处置工作。经立案审查、审理认为应当给予其党纪处分的，依照规定履行处分审批程序后，对于应当给予开除党籍处分的，作出党纪处分决定，开除其党籍;对于应当给予留党察看以下党纪处分的，作出违犯党纪的书面结论《关于给予×××(已死亡的党员姓名)同志××××(留党察看二年、留党察看一年、撤销党内职务、严重警告、警告)处分的审查结论》，并将党纪处分决定或者上述书面结论送达其家庭成员，家庭成员均联系不上的送达其其他近亲属，涉及违纪所得收缴的可以督促上述人员予以协助。
条 文
第一编 总则
第五章 其他规定
第三十九条 违纪行为有关责任人员的区分：
（一）直接责任者，是指在其职责范围内，不履行或者不正确履行自己的职责，对造成的损失或者后果起决定性作用的党员或者党员领导干部；
（二）主要领导责任者，是指在其职责范围内，对主管的工作不履行或者不正确履行职责，对造成的损失或者后果负直接领导责任的党员领导干部；
（三）重要领导责任者，是指在其职责范围内，对应管的工作或者参与决定的工作不履行或者不正确履行职责，对造成的损失或者后果负次要领导责任的党员领导干部。
本条例所称领导责任者，包括主要领导责任者和重要领导责任者。
解 读
本条是关于违纪行为有关责任人员如何进行责任区分的规定。
对违纪人员责任的划分，是准确认定其违纪行为并追究党纪责任的基础。根据本条规定，违纪行为有关责任人员可区分为直接责任者、主要领导责任者、重要领导责任者。
一是直接责任者，主要是指在其职责范围内，不履行或者不正确履行自己的职责，对造成的损失或者后果起决定性作用的党员或者党员领导干部。这里的“职责范围内”，主要是指依照其法定职务或者组织交办的应当承担的具体工作责任和应履行的义务。“不履行职责”，一般表现为应当作为而不作为，如拒绝履行职责、拖延履行职责或者擅离职守等;“不正确履行职责”，包括超越职权，或者违反规定处理公务，也包括不认真履行职责的情况。
二是主要领导责任者，主要是指在其职责范围内，对主管的工作不履行或者不正确履行职责，对造成的损害或者后果负直接领导责任的党员领导干部。这里所谓“主管的工作”，主要是指有明确分工或党组织交办由其负责、管辖的工作。
三是重要领导责任者，主要是指在其职责范围内，对应管的工作或者参与决定的工作不履行或不正确履行职责，对造成的损失或者后果负次要领导责任的党员领导干部。这里的“应管的工作”，主要是指虽然没有明确分工由其主管，但按照法定职责范围应当由其负责、管辖的工作。这里所谓“参与决定的工作”，主要是指那些应该由两人以上讨论决定的工作，或者由集体讨论决定的工作。对由党员领导干部直接决定某一具体问题或具体事项的，或者由党员领导干部授意、指令承办人员违规办理(或者应当办理而不办理)有关事项的，或者具体实施人员在实施中提出过纠正意见，未被党员领导干部采纳而造成经济损失或不良影响的，对党员领导干部可认定为直接责任。
与2018年《纪律处分条例》第三十七条第一款第(二)项规定相比，此次修订将其中“对直接主管的工作不履行或者不正确履行职责”修改为“对主管的工作不履行或者不正确履行职责”，删除了其中“直接”两个字，适应了领导班子分工的实际情况。同时，这一调整也符合监督执纪工作实践，解决了以往一些领导干部在是否承担主要领导责任上就其不是直接分管、不符合承担主要领导责任的条件提出异议，并认为自己应当承担重要领导责任的问题。
条 文
第四十条 本条例所称主动交代，是指涉嫌违纪的党员在组织谈话函询、初步核实前向有关组织交代自己的问题，或者在谈话函询、初步核实和立案审查期间交代组织未掌握的问题。
解 读
本条是关于主动交代如何认定的规定。主动交代主要包括两种情况:
一是在组织谈话函询、初步核实前向有关组织交代自己的问题，包括主动交代组织已经掌握的问题，也包括交代组织尚未掌握的问题。所谓“组织谈话函询、初步核实前”，主要是指对该涉嫌违纪的党员的违纪问题，尚未进入初核程序的阶段。根据纪检机关监督执纪工作相关规定，纪检机关受理反映党员或党组织的违纪问题后，应根据情况决定是否进行初步核实。采取初步核实方式处置问题线索，应当制定工作方案，成立核查组，履行审批程序。
二是在谈话函询、初步核实和立案审查期间交代组织未掌握的问题，也属于主动交代。这里的“问题”，主要是指违纪党员自身存在的违纪问题，交代他人违纪问题的可根据有关规定认定是否构成立功，但不属于主动交代自身问题。
根据《条例》第十七条规定，主动交代本人应受党纪处分问题的，可以从轻或者减轻处分。这样规定，体现了惩前毖后、治病救人的方针。
条 文
第四十一条 担任职级、单独职务序列等级的党员干部违犯党纪受到处分，需要对其职级、单独职务序列等级进行调整的，参照本条例关于党外职务的规定执行。
解 读
本条为此次《条例》修订新增内容。
关于“职级”，公务员法第十九条规定，公务员职级在厅局级以下设置。职级是公务员的等级序列，是与领导职务并行的晋升通道，体现公务员政治素质、业务能力、资历贡献，是确定工资、住房、医疗等待遇的重要依据，不具有领导职责。
关于“单独职务序列”，2015年9月15日中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十六次会议，审议通过了《法官、检察官单独职务序列改革试点方案》，强调开展法官、检察官单独职务序列和工资制度改革试点，是促进法官、检察官队伍专业化、职业化建设的重要举措。要突出法官、检察官职业特点，对法官、检察官队伍给予特殊政策，建立有别于其他公务员的单独职务序列。同年10月中央组织部、中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院联合印发《法官、检察官单独职务序列改革试点方案》。2022年3月，《法官单独职务序列规定》《检察官单独职务序列规定》发布施行。
本条进一步明确了担任职级、单独职务序列等级的党员干部违犯党纪受到处分，需要对其职级、单独职务序列等级进行调整的，参照《条例》关于党外职务的规定执行。